大御优配经济学者林双林建议：设立地方债上限减少地方政府支出责任

　　南都讯记者杨文君发自北京 1月13日晚，北大国发院公开课第4期暨北大博雅讲坛第695期在校内举行，北大国发院原教授、汇丰商学院智库中心副主任林双林带来了“迈向‘十五五’的中国公共财政”的主题演讲。

　　从管仲的税收思想到美国地方债务管理经验，从财政功能到中国财政特点与挑战，林双林在“古今中外”的视角下剖析中国财政，并对接下来的财政改革提出了一些建议。

　　调节收入分配是财政的功能之一，其中又涉及医疗、养老、教育等众多民生议题。林双林认为，未来中国财政改革的目标是完善财政制度，提高效率，把蛋糕做大；同时调节收入分配，把蛋糕分好。

　　在这一改革目标之下，林双林提出了一些具体建议，比如在改革税制方面，他建议降低企业所得税，刺激投资、就业以及收入增长；适时开征其他税种，如财产税、遗产税；根据通胀率和经济发展状况，每年调整所得税的起征点和各种税率对应的收入，降低最高税率；减少繁多、零碎的税收优惠政策，实行普惠式优惠政策；优化对穷人的补助体系，例如减少水、电、煤、气费，提供高校学费补助等。

　　谈及社会保障支出，林双林建议增加中央政府支出份额，中央政府管理社会保障。他说：“在中央和地方财政事权和财权划分中，我国的主要问题不是中央政府拿的钱多，而是中央政府管的事相对少，中央政府直接支出不足。”

　　地方事权多，面对当前社会关注度比较高的地方债问题，林双林建议设立债务上限；增加地方政府税收份额；建立地方税种，如财产税、销售税；减少地方政府支出责任，增加中央政府支出责任；逐步建立预算硬约束，发展地方经济。

　　他还以美国为例谈到，美国州和地方政府也曾经遇到过严重的债务问题。1838年联邦政府债务占各级政府债务总和的3%，州政府占86%，地方（县、市、区）政府占12.5%。州和地方政府债务危机多次爆发，联邦政府曾帮助州政府还过债，但后来不再救援，并强制地方政府还债。州和地方政府吸取债务危机的惨痛教训，健全地方税制；量入为出，减少不必要开支；设定债务上限，实行硬预算约束；同时，联邦政府也承担更多支出责任，通过了地方政府破产法；最终，州和地方政府债务过高的问题得到解决。

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